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（2016年10月）

党的十八大以来，中央就加强社会主义协商民主和人民政协协商民主建设作出了一系列重大决策部署。人民政协民主监督作为社会主义协商民主建设的重要内容，一直以来都是政协履职的短板，存在随意性较强、组织化程度低、保障机制不健全、实效性不够等问题，亟需在方式方法上大胆探索，在工作机制上创新规范。近年来，荆门市政协着眼于提高民主监督实效，进行了一些探索实践。

一、着力规范政协民主监督内容

政协民主监督内容广泛，如果面面俱到地监督往往力不从心，事与愿违，监督内容要聚焦而不能“散光”。按照这一思路，我们主要围绕“三重”，即党政重要决策部署落实、重大民生问题、重点工作推进开展监督，增强民主监督的针对性。

围绕党政重要决策部署落实，同步监督。我们坚持主动对接党政重要决策部署和中心工作，力求民主监督与之同步合拍。去年4月，我市在全省率先出台推进大众创业万众创新“30条”，5月，我们即就该文件贯彻落实情况开展专项监督。8个监督小组深入21个市直部门和部分“众创空间”，面对面听取“创客”的心声，逐条了解政策落实情况，形成了《创新创业专项民主监督情况报告》，客观分析指出我市创新创业生态环境、创新平台、奖补政策兑现等方面存在的问题，原汁原味向部门反映创业者的辛酸苦辣，引起市委主要领导高度重视，批示要求相关部门从十个方面限期解决。今年，我们又开展了工业经济跨越发展“30条”、精准扶贫脱贫“30条”政策落实情况的监督，目前，正在视察座谈基础上梳理问题清单。

围绕民生热点难点问题解决，持续监督。针对社会关注度高、短时难以解决的问题持续监督，久久为功。为解决群众普遍反映的菜市场环境问题，2013年初，我们将中心城区菜市场环境整治作为 “1号重点提案”，推动出台了菜市场标准化建设三年行动计划，并持续关注整治中规划设计不科学、改造进度较慢、监管不力等问题，组织委员开展监督性调研，向有关部门提出意见建议。目前，中心城区22个菜市场标准化改造如期完工。此外，我们还先后对农村面源污染、秸秆禁烧等6项课题进行跟踪监督，促成市委市政府出台了一系列政策措施，取得明显成效。

围绕重点项目及工程推进，精准监督。就某一重点项目、重点工程推进的重要节点开展民主监督，切实做到监督监在关键处。先后就汉西水系连通及城市备用水源工程、中心城区象山大道及三条高速公路出入口沿线整治项目开展监督，在规划、征迁等环节组织委员开展视察和监督性协商，促进工程科学高效建设。汉西水系连通及城市备用水源工程已完成投资2亿元，该工程已于去年10月30日全面开工建设，它的建成将解决沿线25万人饮水安全、50万亩农田灌溉和荆门城区应急备用水源问题。

二、积极探索政协民主监督方式方法

我们在视察、提案、社情民意信息等原有监督形式基础上，以提高组织化程度为切入点，重点探索专项集体监督、联合联动监督、提案办理监督等三种监督形式，推动监督工作常做常新。

1、着力探索专项集体监督。我们从组建监督队伍入手，通过“履职菜单”（把政协全年监督活动条目化，由委员自主选择参加）把愿意监督、敢于监督、善于监督的委员动员起来，8个专委会、27个界别活动小组参与分工，组建民主监督小组承担专项监督任务，实行“一对一”监督。今年，我们围绕企业降低成本计划实施情况、竹皮河综合整治情况等课题，分别组成2个民主监督小组，每组8至12人，深入现场走访，形成的监督成果以集体名义报送。

2、着力探索联合联动监督。把政协民主监督与其他监督形式有机结合，优势互补，互相配合，可以达到事半功倍的效果。我们加强与行政监督、司法监督等“硬监督”衔接配合，促进民主监督成果加快转化。近年来，我们应邀选派委员担任人民陪审员、人民监督员、行风监督员，参与庭审、司法监督、巡视巡查、行风评议、市民问政等监督活动，提出意见和建议，为服务党政科学决策、促进部门改进工作、维护社会公平正义尽心给力。其中，先后委派126位政协委员参加全市“城区治堵”、“聚焦安全生产”等12期市民问政活动，组织委员开展事前走访调研，担任活动点评嘉宾，提出意见建议320多条，事后还组织委员会同党政督查部门，对部门在市民问政中承诺的事项跟踪问效，促成了一些实际问题的解决。探索与新闻舆论监督相结合，与市电视台联合开办“政协关注”专栏节目，从政协视角对社会热点进行访谈评析，反映群众心声，拍摄播出了《关注农村环境污染》、《长湖治理路在何方》等一批有影响的专题节目，扩大了民主监督的社会影响。

3、着力探索提案办理监督。我们坚持将提案内容、承办单位、办理时限、办理目标在荆门日报等媒体公开，去年又推行提案复文公开，今年探索开展提案办理信息化，提高办理时效，接受广泛监督。多年坚持邀请市党政领导在政协全会上现场协商提案办理，组织委员现场提，党政主要领导面对面回应，相关部门现场提出解决方案，承诺办理时限，并通过新闻媒体报道，加大监督力度，有力地促进了提案办理。本届以来，我们先后就科学规划建设漳河新区等10件重点提案进行现场协商办理，推动了相关工作。开展民主评议提案办理，由市政协主席会议成员牵头，各专委会分工负责，全体政协常委、提案人全程参与，其中，评议谁、提案办理是否满意均由全体常委、专委会主任集体协商票决，每个评议单位由专委会组织专班督办，分别形成监督报告，政协第四季度常委会议进行集中测评，市党政主要领导在当年度末政协全会上为提案承办满意单位颁奖。目前，已经形成了协商定案、领导督办、述职评议、会议票决、授牌表彰、媒体公布的规范流程，3年来已评议提案承办单位32个。

三、不断完善政协民主监督制度机制

完善制度机制是民主监督有效开展的基本保障。我们认真贯彻落实中央、省委关于加强政协民主监督工作的新要求，总结提炼实践做法，借鉴外地成功经验，形成《中共荆门市委关于加强人民政协民主监督工作的实施意见》代拟稿，已于 7月下旬提请市全面深化改革领导小组审定，近期将以市委文件印发，重点是完善“三项机制”。

1、建立议题提出机制。每年，由党委办公室协调人大办公室、政府办公室、政协办公室具体负责年度监督工作计划的起草，并以党委文件印发。今年初，在市委的重视下，我们首次将民主监督计划纳入《市政协2016年工作要点》，与年度协商计划、调查研究计划、制度建设计划等一并以市委文件印发。我们还就年度重要监督课题、重点备选提案报请市党政主要领导审查圈定。

2、规范知情沟通机制。只有强化向政协通报情况的“刚性约束”，对通报的内容、时间、场合等作出明确规定，知情才有保障。本届市政协以来，市委坚持在政协常委会议上通报党代会、党委全委会及其他重要会议精神，政府每年年中和年底两次在政协常委会议上通报经济社会发展情况，市委、市政府及时就重大决策的出台和贯彻执行情况在政协常委会议或政协主席会议上通报，等等。市党政主要领导坚持出席政协议政性常委会议，仅市委书记别必雄去年到荆门工作以来，就15次出席政协有关重要会议，市长张依涛刚到荆门工作，就出席了7月初召开的“建设江汉平原中心城市找短板补短板”专题协商会，2012年以来，42个市直部门单位的“一把手”参加了政协会议或通报情况。

3、完善督办反馈机制。民主监督的实效，最终体现在意见建议的转化落实上，要通过党委政府及相关部门的督办反馈，解决监督成果落地的“最后一公里”问题。市委出台文件，明确要求对政协以建议案、《民主监督报告》、《民主评议报告》、走访委员意见综述等提出的重要监督意见，党政主要领导和分管领导阅批，被监督部门主要负责人向政协主席会议专题汇报办理情况；对一些重要监督意见未能及时采纳反馈的，政协通过视察、调研、约谈等形式进行跟踪督办；对因办理不力造成不良后果和影响的，政协向党委、政府提出责任追究建议，党委、政府要及时检查处理并作出反馈。政府每年分别向政协常务委员会会议和政协全体会议通报一次提案办理情况，提案办理情况纳入市考评办对部门的年度综合考评。

通过近年来的民主监督实践，我们深切感受到：只有围绕中心，服务大局，做到与党政同频共振、与民意息息相通，民主监督才能有的放矢；只有始终坚持正向监督，寓民主监督于协商、支持、服务之中，才能到位不越位，帮忙不添乱；只有不断提升民主监督组织化程度，善于聚力借力，监督才有力量；只有加强制度机制建设，营造良好的政治生态，才能不断提高政协民主监督的科学化水平，更好发挥民主监督在社会主义协商民主建设中的积极作用。