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（2016年4月）

根据省政协办公厅统一安排，我们近期组织专班就我市各级政协民主监督工作开展专题调研。系统总结我市各级政协近年来民主监督实践探索的经验做法，研究存在的问题，充分征求关于加强政协民主监督的建议。现将调研情况报告如下：

一、我市政协民主监督工作主要经验和做法

近年来，在各级党委、政府高度重视和支持下，全市政协组织加大民主监督工作探索力度，不断拓展监督内容，完善监督形式，出台相关制度规范，政协民主监督工作得到显著加强。

（一）争取党委重视，将政协民主监督工作纳入党委重要议事日程和政协工作全局进行谋划。党的十八大以来，我市各级政协组织更加主动争取党委重视，通过政协民主监督促进科学民主决策，促进部门转变作风、改进工作。今年，我们首次提请市委转发《市政协2016年民主监督计划》，就监督的内容、形式、时间等作出明确规定。其中，针对工业经济跨越式发展“30条”落实情况开展专项民主监督；就企业降低成本计划实施情况、竹皮河综合整治情况，开展选派民主监督小组监督；利用“市民问政”平台，对被问政单位承诺整改情况进行跟踪，与市委宣传部、市委督查室及新闻单位开展联合联动监督；继续开展政协提案办理单位民主评议监督。市委市政府高度重视政协民主监督结果的运用，明文规定提案办理工作民主评议结果报送市综合考评办，作为市直部门年度综合考评依据。在总结实践经验做法的基础上，完善制度规范，提请市委出台《关于加强人民政协民主监督工作的意见》。3月10日，市政协专门召开主席会议，就完善民主监督机制进行专题协商。目前，我们已经组织若干民主监督专班，成立了2个专项监督小组，就工业企业降低成本计划实施情况、竹皮河综合治理情况、工业经济跨越式发展开展监督。各县（市、区）政协积极争取党委重视，推动民主监督有序开展。京山县政协落实由县委会同县政府、县政协共同制订年度监督计划的规定，于2015年底，主动发函给县委、县政府，确立政协民主监督事项3项，报请县委审定发文实施。

（二）着力提高政协民主监督的组织化程度，增强民主监督实效。各地政协积极探索委派制监督，将政协委员监督员由政府部门、司法机关自行聘任的做法，改由政协组织集中遴选、委派；将委员个体监督调整为多名委员组成民主监督小组，派往有关部门监督；对政协提案和提案承办单位办理情况，组织全体政协常委、专委会主任集体评议，并出台相应管理办法和工作制度，实现了民主监督由被动向主动、分散向集中、个体向组织的转变，民主监督的实效性有较大增强。同时，今年将在充分运用例会协商、视察、提案、社情民意等常规监督形式之外，着力探索专项民主监督、选派民主监督小组监督、联合联动民主监督、民主评议监督等四种新的监督形式。在各项监督中，灵活采取问卷调查、座谈走访、实地查看、听取介绍、查阅资料等有效形式，提高监督的组织化程度。实践证明，政协民主监督的组织化程度越高，监督的力度就越大、效果就越好。

（三）着力开展专项监督，增强民主监督工作的针对性。围绕国家法律法规和党政决策贯彻落实、部门工作作风转变，选取某个单项或重点方面组织委员监督，是市县两级政协创新且较为认同的做法，有效地增强了民主监督的针对性。今年，市政协民主监督主要聚焦“三重”：即围绕市委市政府重要决策部署落实情况开展专项民主监督；围绕重大民生问题选派民主监督小组进行监督；围绕市委市政府重点工作推进情况等开展跟踪监督，提高民主监督的针对性。进一步探索民主评议提案办理工作的新形式，着重就一批与发展和民生关系密切的重点提案和承办单位办理工作进行评议监督，提高民主监督的影响力。两年来，共有25个市直部门单位的主要负责同志在政协常委会议上汇报政协提案办理工作，16个单位被评为民主评议提案办理满意单位。在市政协八届四次、五次会议上，由市委、市政府主要领导在政协全会现场，对提案办理满意单位授牌表彰，并通过媒体公示，增强了政协民主监督的社会影响和实效。23件重点提案通过民主评议提案办理的推动，得到了较好办理。如修通果园一路、解决竹园路中段交通瓶颈的问题，得到圆满解决。自2013年市政协八届二次会议以来，共提出提案1350件，立案1210件，办理率99.2%，满意率99.7%，办理的重点提案均得到了较好解决。漳河新区政协联络组重点关注漳河水库保护与发展、拆违控违、村级集体经济发展、失地农民保障、维护社会和谐稳定等涉及群众切身利益的突出问题开展专项监督，为新区解决民生问题出主意、提建议。

（四）着力促进民主监督与其他监督形式有机结合，增强民主监督合力。探索民主监督与部门相结合、与新闻舆论相结合、与纪检监察相结合。近三年来，市政协先后推进了48名委员担任相关部门行风评议员、特约监督员。去年，先后委派42名委员参加“城区治堵”、“向大气污染宣战”等6期市民问政节目，担任点评嘉宾，提出意见建议100余条。此外，市政协与市电视台合办《政协关注》专栏节目，至今已开播十五年，先后就52个监督课题拍摄专题片、访谈委员，对委员和各地群众进行访谈，促进了社会热点难点问题的解决。京山县推行提案办理电视承诺制，由承办单位公开承诺办理目标和时限，接受公众监督。钟祥市政协加强与纪检监察部门的联系，选派委员参加纪检部门组织的评议活动。屈家岭管理区政协联络组积极组织委员参与管理区党风廉政评议、干部考核、案件审判会，为推进管理区党风、政风、行风转变发挥了积极作用。

二、存在的主要问题

政协民主监督工作虽然取得了一些进展，但是在政协三大职能中仍属“短板”。从调研来看，主要存在以下问题：

（一）对政协民主监督的定性、定位、作用等认识存在误区。在政协系统内，有的认为政协民主监督不是刚性的权力监督，说了不算，作用不大，说了易得罪人，说多了担心党政领导反感，从而抑制了政协民主监督的积极性、主动性。在党政部门中，有的认为民主监督是挑刺，在思想上有抵触情绪，有的认为民主监督可有可无，“你说你的，听不听由我，采不采纳对部门影响不大”，导致被动应付，流于形式。在少数领导干部中，民主监督自觉性不强，甚至认为政协民主监督是一种负担。

（二）政协民主监督制度机制不完善。各地政协普遍反映，当前还没有出台政协民主监督的专项规范性文件，制度机制亟待建立健全。主要是：监督的计划性还不强，没有像协商课题一样制定计划，实践起来弹性较大；监督方式方法不够丰富，与其它方面的监督结合不够紧密，监督实效有待提升；监督活动开展欠规范，从监督活动组织、形成成果、报送等实际操作中不够严密具体，工作随意性较大，有碍民主监督工作的“到位”。

（三）民主监督的深度不够。主观上，委员对监督事项的深入学习不足，且有的委员本身是被监督单位一员，既是监督者又是被监督者，批评和自我批评的态度不够。客观上，政协不是专门的监督机构，因有的监督事项专业性强，大部分委员少有接触，知之甚少，较难提出很深很透能触动监督对象的意见建议。

（四）对政协民主监督的保障不足。委员获取监督信息的渠道较少，受邀参与部门活动少，知情明政难以保障。沟通反馈工作除政协提案做得较好外，有的建议案、议政建言、社情民意报送后，对党政领导的批示和部门采纳办理情况反馈不及时，有的有去无回，石沉大海，有的仅仅停留在领导批示层面，没有及时转化为推进发展和改善民生的具体举措，影响了委员民主监督的积极性。

三、加强和改进政协民主监督工作的对策建议

为更好地履行民主监督职能，提升民主监督水平，我们提出以下建议：

（一）科学定位，确保监督有度。正确理解政协民主监督的性质、地位、作用，是履行监督职能的基础。一是在监督性质上把握准度。引导委员和政协工作者认识到政协民主监督是一项政治监督，非权力监督，主要是通过批评、提意见帮助部门改进工作，促进经济发展和社会和谐，不能与人大监督、行政监督等相混淆。二是在监督内容上要选好角度。按照党政所需、群众所盼、政协所能的原则，认真谋划民主监督课题。坚持突出重点、体现专业、点面结合的原则，确定监督对象，监督内容和监督方式，有效地实施民主监督。三是在监督节奏上要把握好尺度。始终坚持正向监督，传递正能量，既要敢于反映问题，更要研究提出解决问题的建议举措，寓民主监督于支持、服务之中。坚持监督不越权，帮忙不添乱，促进被监督部门改进工作，推动发展。

（二）创新形式，确保监督有方。要重点在提高民主监督的组织化程度方面探索创新。一是要探索开展专题集体民主监督。围绕党政中心工作，从某个重点议题或具体单项工作入手，组织政协委员运用座谈走访、问卷调查、公开听证、明察暗访等多种方式开展监督，并以政协组织的名义，向党委、政府提交《民主监督报告》。二是要创新民主评议监督形式。将民主评议提案办理的做法，逐步拓展到评议政协建议案、社情民意信息和民主监督事项的办理落实方面，对评议结果要形成《民主评议报告》，报送党委、政府及有关方面。三是要探索开展政情咨询问政监督。多搭建委员问政平台，通过政情通报、咨询、交流等形式，让委员与有关部门负责人面对面地对话沟通，有效互动，提出批评和建议。四是要创新联合联动监督。主动加强与人大、纪检、行政监察、司法机关和新闻单位的联系沟通，实现优势互补，互相配合。

（三）健全制度，确保监督有效。尽快出台政协民主监督的专项指导性文件，明确监督内容、监督形式、工作程序、落实反馈等相关规定，推动监督工作走向制度化、规范化、程序化。一是完善政协民主监督工作规程。善于将部分民主监督意见建议转化为政协提案，推动监督意见的落地。积极借鉴提案提出、交办、办理、答复、通报等较为规范的操作流程，进一步完善其它民主监督形式工作规程，其中重点建立民主监督意见办理情况的通报反馈机制，促进监督意见有提有办，有来有回。二是完善知情明政、联系沟通、督办反馈等机制。在政协各种会议活动中，有意识地多增加部门通报会议相关情况、报告政协建议落实情况等议程（环节），变日常被动听取情况为主动掌握情况。在政协评议活动中，要把有关单位在知情明政、办理反馈方面的工作情况，作为评议相关单位的重要内容之一。

（四）完善格局，确保监督有位。要解决政协民主监督“弱势”和“难为”的问题，必须要形成党委重视、政协主动、各方配合、委员踊跃的监督工作格局。一是要把争取党委领导作为政协开展民主监督的根本保证。积极争取党委研究政协民主监督工作中的重要问题，确保监督的正确方向。要把政协民主监督纳入党政大督查范畴，统一安排部署，增强监督工作合力。要把能否重视支持和自觉接受政协民主监督，作为党委、政府督查机构的督查内容，列入党政部门工作年度考核的重要参考内容。二是要把提升建言水平作为政协履行监督职能的重要方面。充分发挥政协委员的主体作用，切实加强对政协委员的学习培训和服务管理，不断提高政治素质和履职能力。在委员协商确定时，要有意识地把一些有社会影响、敢于直言、善于建言的新的社会阶层人士纳入政协队伍。充分发挥界别优势，组织界别委员和界别专家代表开展监督，提升监督团队的专业水平。三是要把营造宽松环境作为政协民主监督的重要内容。切实尊重和保护委员民主权利，正确对待各方意见，做到不打棍子、不扣帽子、不抓辫子，让各方面人士能够敢于发表不同意见；对阻挠政协民主监督的单位和个人，政协可建议党委、政府追究责任，真正在政协内外营造民主监督的良好氛围。在监督工作过程中，要增强政治纪律和政治规矩意识，切实做到言之有据不道听途说，言之有理不主观臆断，言之有度不偏激偏执，言之有物不大而化之。