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（2017年6月7日）

近年来,荆门市政协积极探索加强民主监督工作,丰富民主监督形式，健全民主监督机制，并于去年8月提请中共荆门市委制发了《关于进一步加强人民政协民主监督的实施意见》。实践中，我们认识到：加强和改进政协民主监督工作,必须注重发挥政协民主监督作为一种有组织监督的优势，进一步在提高组织化程度上下功夫。

一、坚持党的领导，明确民主监督主题

加强政协民主监督，必须坚持在党委领导下统一谋划、统一部署，确保正确的方向。

1、把谋划监督选题纳入党委工作全局。每年初，政协通过走访委员、与党政部门协商座谈、收集网络舆情等渠道，广泛征求政协民主监督的意见和建议，从中筛选贴近党委中心工作、改革发展实际和人民群众关切的问题作为民主监督议题，制订备选方案，报请市委、市政府主要领导“勾选圈题”，形成选题计划。提请市委在牵头制定年度协商计划时，将民主监督计划一并进行研究审议。近两年，市委均把年度民主监督计划纳入“1+4”格局（即1个工作要点，协商、民主监督、调查研究、制度建设4个计划），以正式文件印发各地各部门贯彻执行。

2、突出重点增强民主监督针对性。政协民主监督是一种问题导向式监督，只有找准重点，不跑题、不偏题，才能“监”到点子上，“督”到关键处。我们组织引导委员主要围绕党政重要决策部署落实、重大民生问题、重点工作推进开展民主监督。坚持从大处着眼、小处着手谋划议题，将党政“命题”、发展“难题”、群众“荐题”作为政协民主监督主要“解题”方向。今年，九届市政协以党政决策部署及工作措施落地为切入点，把招商引资“六个一”推进落实情况、行政审批效率情况、改善民生三年行动计划实施情况等列为民主监督的重点内容。

3、监督选题充分体现协商式监督的定位。政协民主监督是在政协组织的各种活动中，以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。这种监督有自身的优势和特色，协商是方式和原则，监督是手段和途径，协助党和政府解决问题、改进工作、增强团结、凝心聚力是目的。因此，我们注重引导委员把握民主监督的主题和重点，始终坚持正向监督原则，从有利于维护党委集中统一领导，有利于促进工作的角度出发，不仅客观反映决策的贯彻落实情况，更注重研究提出解决问题的对策建议，切实做到监督不越权，帮忙不添乱。

二、坚持聚焦聚力，丰富民主监督形式

政协的民主监督与一般自发的群众监督不同，是一种有组织的监督。丰富民主监督的形式，提高民主监督的组织化程度，把委员个人的监督行为上升为政协组织的监督活动，把委员个人的批评意见上升为政协组织的监督建议，是政协民主监督顺利推进、取得实效的关键所在。

1、专题专班开展专项集体监督。我们从组建监督队伍入手，通过“履职菜单”（把政协全年监督活动条目化，由委员自主选择参加）把愿意监督、敢于监督、善于监督的委员动员起来，由市政协主席会议成员带队，相关专委会牵头，组建专班承担专项监督任务，实行“一对一”监督。在我市出台推进大众创业万众创新“30条”后，我们就该文件贯彻落实情况开展专项监督，组织8个监督小组深入21个市直部门和部分“众创空间”，面对面听取“创客”的心声，逐条了解政策落实情况，形成了《创新创业专项民主监督情况报告》，客观分析指出我市创新创业生态环境、创新平台、奖补政策兑现等方面存在的问题，原汁原味向部门反映创业者的辛酸苦辣，引起市委主要领导高度重视，批示要求相关部门从十个方面限期解决。

2、借势借力探索联合联动监督。我们注重与其他监督形式协调配合，实现优势互补，力求达到事半功倍的效果。我们加强与行政监督、司法监督等“硬监督”衔接配合，促进民主监督成果加快转化。积极探索委派制监督，将政协委员监督员由政府部门、司法机关自行聘任的做法，改由政协组织集中遴选、委派，引导其参与司法监督、巡视巡查、行风评议、市民问政等监督活动，提出意见和建议，为服务党政科学决策、促进部门改进工作、维护社会公平正义尽心给力。借助新闻媒体监督的社会影响力，从政协视角对社会热点进行访谈评析，反映群众心声，与市电视台联合开办“政协关注”专栏节目，拍摄播出了《打通断头路让城市舒经活络》、《别让红色遗迹成为逝去的记忆》等一批有影响的专题节目。

3、搭建组织化平台推进提案监督。如何把提案监督引向深入，是我市政协长期以来一直探索的课题。十年来，我们坚持在全会期间搭建平台，邀请市党政领导现场协商提案办理，组织提案人现场提，党政主要领导面对面回应，相关部门现场提出解决方案，承诺办理时限，并通过新闻媒体报道，加大监督力度，有力地促进了提案办理。今年初，市政协九届一次会议期间，市委书记、市长现场协商办理了“开展全民阅读，打造书香荆门”、“大力实施城市增绿工程”的提案，会后，分别亲自领衔督办，有力推动了相关工作。坚持开展民主评议提案办理，每年，从提案承办单位中确定一批评议对象，其中，评议谁、提案办理是否满意均由全体常委、专委会主任集体协商票决，由市政协主席会议成员牵头，各专委会分工负责，全体政协常委、提案人全程参与。每个评议单位由一个专委会组织专班督办，分别形成监督报告，在政协四季度常委会议上集中测评，市党政主要领导在当年度政协全会上为提案承办满意单位颁奖。目前，已对32个市直单位进行了评议。部门反映，评议评出了压力，评出了动力。业已形成协商定案、领导督办、述职评议、会议票决、授牌表彰、媒体公布的组织化、规范化流程。

三、坚持强化保障，健全民主监督机制

加强人民政协的民主监督，除了有顶层设计外，还必须健全工作机制，强化保障，使之由软约束转化为硬约束，由制度转化为行动。

1、规范知情沟通机制，让监督有的放矢。只有强化向政协通报情况的“刚性约束”，对通报的内容、时间、场合等作出明确规定，知情才有保障。近年来，市委坚持在政协常委会议上通报党代会、党委全委会及其他重要会议精神，政府每年年中和年底两次在政协常委会议上通报经济社会发展情况，市委、市政府及时就重大决策的出台和贯彻执行情况在政协常委会议或政协主席会议上通报，等等。政协议政性常委会议，市党政主要领导坚持出席，并要求相关部门主要负责人必须到会听取意见或通报有关情况。围绕年度重点监督选题定期开展学习培训，提高委员开展民主监督的能力。

2、完善督办反馈机制，让监督掷地有声。民主监督结果的运用，直接关系到政协组织的形象、影响到政协委员的履职积极性。对政协报送的民主监督成果，党政主要领导和分管领导阅批，被监督部门主要负责人向政协主席会议专题汇报办理情况。去年，关于促进工业经济跨越式发展的监督报告，市长张依涛组织12个市直相关部门面对面听取监督情况汇报，与委员们互动交流，现场回应监督意见，从提高政策知晓率和落实率、切实减轻企业负担、促进园区加快发展等方面列出整改清单。今年5月，针对政协委员通过社情民意监督提出的驾考科目考试占道、汉江非法捕螺（贝）等问题，市公安局、水产局等部门负责人专门进行了书面答复，并邀请政协委员和群众代表赴现场查看办理情况，自觉接受监督，促进了一些热点难点问题的解决。

3、建立激励机制，让监督无后顾之忧。市委高度重视政协民主监督意见的采纳落实，要求对政协提出的民主监督建议必须进行书面答复，由部门主要负责人签字后报送。前不久市委书记别必雄在市政协九届二次常委会议上再次强调，要将其作为一项制度长期坚持。政协委员参加有关民主监督会议、培训、活动，所提监督意见建议等情况作为委员履职考评的重要内容，并作为年度评先表优和换届留任的参考依据。今年，我们还设立了“特别贡献奖”，对提出重要监督意见的委员，尤其是得到党政领导肯定，并产生一定经济社会效益的，给予通报表彰。新闻媒体及时刊发委员有价值的民主监督意见和建议，营造良好的舆论氛围。