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    市政协委员赵国哲反映：城区农贸市场管理是创建国家卫生城市的重要组成部分，也是我市建设精致城市提升城市形象的重要基础工程，更是事关人民群众切身利益的重要民生工程。当前，我市农贸市场要巩固创卫成果、实现常态化管理仍然面临诸多考验：
    一是布局落后于城市发展。目前，荆门城区常住人口已达75万人，但荆门城区农贸市场规划布局却没有及时跟进，占地面积在3000平方米以上的综合性大市场只有14家，市民就近买菜不方便，也变相造成了流动菜贩占道经营屡禁不止。
    二是改造滞后于实际需求。目前，城区大多数农贸市场都没有建设专门的农户自贸区，不利于引导流动商贩进场卖菜；市场活禽区几乎不存在真正意义上的隔离宰杀，不利于卫生防疫；几乎没有按规定修建停车场，不便于市民采购。
    三是逐利凌驾于公益之上。城区人流集中区的南台市场从市场完工至今三易其主，苏畈桥市场开办方因经营亏本而将市场外包给他人，虽然创卫期间政府采取“物业托管”的方式对上述两个市场进行接管，但如何有效实现常态化管理还需明确。
    四是监管游离于职责之外。我市出台的《城区农贸市场管理办法》，明确了“市区联动、属地管理、以区为主”和“政府主导、工商主管、商务主建、业主主责、职能部门分工负责”的原则。但是，目前实质行动力度不大，农贸市场监管合力远未形成。此外，对于农贸市场常态化管理的履职尽责情况考核及问责机制尚未建立起来，履责动力和压力不足。
对此，建议如下：
    一是科学规划布局。建议由市工商局牵头，会同住建、规划、商务等部门，在综合考虑辖区居住人口、服务半径、消费需求因素的前提下，统筹布局城区大中小各类农贸市场。同时，鼓励房产开发商在小区内配套建设“超市化、小型化、社区化”的农贸市场，适当考虑将建设农贸市场作为减免小区开发基础设施配套费的条件。同时，对老旧市场进行标准化改造，对完成改造升级的市场给予奖励性补贴，对档次较低或业主不愿按照标准进行改造的农贸市场，政府回购，作为城投公司资产，改造后交由社区管理。
    二是明确责任分工。建议由市、区政府负责对辖区内农贸市场履行建设和管理的主导责任，引导成立由市场业主、经营户、消费者及政府主管部门等四方代表组成的“农贸市场共治共管促进会”，定期对所属会员农贸市场的文明经营组织检查，对各项创建评比活动中需要整改的问题，由社区和街道办负责督办落实。
    三是创新管理方式。在制度建设上，建议市人大考虑将《荆门市城区农贸市场管理办法》上升为地方性法规，加强农贸市场管理力度。在管理主体上，建议新建市场一律由市政府出资建设，验收合格后交所在社区管理。现有国有、集体性质的农贸市场，政府要与其签订合约，明确不得以承包、租赁等形式转包给他人经营管理。对自身无能力开展管理的市场，由辖区街道办与市场开办方签订协议后，聘请专业物业公司进行保安、保洁服务。服务费用先从市场摊位费收入中列支，不足部分由城区政府进行补贴兜底。在日常监管上，对市场业主、场内经营者实行积分制管理，建立市场监控设备联网的远程视频监控中心，实行年度考核，对高积分者政府实行奖励，对年度内积分达不到标准的实行退出机制。
    四是加大政策支持。建议市、区两级政府设立专项奖励资金，对农贸市场改造给予双重扶持。市、区财政部门将农贸市场建设和管理纳入滚动项目库，优先安排奖励扶持资金。对积极参与国家卫生城市和文明城市创建被评定为示范市场的予以奖励。