荆门市政协经济委员会
近年来，荆门市主动抢抓国家加快发展通用航空产业的政策机遇，坚持把通用航空产业作为战略性新兴产业来培育，全力推进国家通用航空产业城建设。今年初，该市成为全国首批、湖北唯一的国家通用航空产业综合示范区。上半年，荆门市政协在前期调研的基础上，组织委员、专家、学者与市直有关部门负责人围绕加快推进国家通用航空产业综合示范区建设开展对口协商和专题研究，市政府、市政协分管领导出席协商与研究。
一、建设国家通用航空产业综合示范区基础较好
（一）规划体系日臻健全。编制《荆门通用航空产业“十三五”和2025年发展规划》《荆门爱飞客镇总体规划》（2014-2030），构建荆门漳河机场通航核心区，中航工业特种飞行器研究所本部区、航空装备工业园，漳河、冷水、钟祥、京山、沙洋、屈家岭通用机场等“一核两区多点”的通用航空产业综合示范区空间发展布局，以及通航研发与制造、通航运营与维护、通航+新兴服务业、通航培训四大航空产业体系。规划建设“一环两轴三中心”30平方公里的荆门爱飞客航空小镇。
（二）政策措施助推发展。发布《关于加快荆门市通用航空产业发展的实施意见》《关于促进通用航空产业发展的四项措施》等政策，对在荆通航企事业单位开展研发、设计、制造、运营给予资金奖励和补贴。成立荆门建设国家通用航空产业综合示范区领导小组，组建荆门通用航空学院、通用航空产业研究院、中航荆门爱飞客发展公司、鄂旅投荆门爱飞客投资公司、漳河新区漳富投资发展有限公司。设立10亿元的道格农谷通航产业基金。荆门爱飞客综合体项目纳入国家第一批新兴产业项目，一期计划投资52.6亿元，争取项目资本金贷款5.3亿元。
（三）通航项目加快建设。改造漳河机场800m×30m老跑道，建成1800m×45m新跑道和3000m×200m水上跑道，漳河大道、爱飞客大道、停车场、文化展示中心、飞行体验中心、跳伞基地、房车露营基地等建成投入使用。中航工业、飞行家等10家企业落户荆门，成功签约龙浩航空、华信航空产业园等9个项目，建设标准化厂房等5个重资产项目，泊鹭海王飞机、晨龙天使飞机、华伍无人机拎包入住，下线试飞。
（四）产业优势逐步显现。成功举办2015、2016荆门爱飞客飞行大会，爱飞客品牌效应初显。605所优势明显，是中国唯一的集通用飞机、水面飞行器和浮空飞行器设计、研究、试验、制造于一体的综合性研究所，形成了以浮空飞行器、轻型飞机、地面效应飞行器及腐蚀防护产业化为代表的航空研制体系。作为湖北唯一的综合示范区，市委、市政府高度重视，加快推进国国家通用航空产业综合示范区建设、着力打造国家通用航空新城的氛围已经形成。
二、建设国家通用航空产业综合示范区存在的问题
（一）产业发展不够。产业规划不够精细，虽然出台了通航产业发展规划和实施意见，但《荆门通用航空产业综合示范区实施方案》尚未发布,通航制造、培训、创意、旅游等产业发展的路径不够细化。招商引资项目落地偏少，虽然加大了招商引资的力度，但存在签订合作协议多，项目落地少，虽有山河航空、瑞枫航空等20多个项目正在深入洽谈,但项目落地仍很艰难。产业龙头带动不强，现有的通航企业特色不突出、优势不明显，尚未形成产业化发展格局，缺乏产业链打造。通航服务业区域带动力量尚未形成，通用航空带动区域内通航物流、旅游等服务业发展缓慢。对通航+旅游、通航+培训、通航+文化创意等航空消费热点的新兴产业培育、深度融合力度不大。
（二）人才支撑乏力。605所优势发挥不够，人才优势、技术优势、研发优势集合不够，就地转化不够。通航人才培训起步晚，荆楚理工学院去年才组建通用航空学院和通用航空产业研究院，虽然设置了飞行器制造工程本科专业、航空材料精密成型和航空电子电气工程专科专业，荆门职业学院今年才开办通用航空航务技术专业。联合办学、联合培养的模式尚未建立，与知名高校及专业培训机构的合作机制有待加强，建立产学研一体化的通用航空产业技术创新体系还没建立，研发及专业技术人才不足。
（三）配套设施不够完善。推进荆门绿色科技生态产业城建设力度不够强。通用航空发展的固定运营基地、飞行服务站、维修基地等设施还未配套，道路、公交等基础设施尚未完全配套，以漳河机场为核心的通用航空运营网络尚未形成，影响了低空旅游、通航作业、应急救援等通航新兴业务的拓展,新兴业务飞行时间占比不足5%。
（四）统筹协调有待加强。虽然成立了荆门建设国家通用航空产业综合示范区领导小组和办公室，但统筹协调、推进考评机制还没有真正形成。科研成果转化应用奖励和补偿机制有待建立，产业基金、风投基金等社会资本参与通航示范区建设有待加强，通航文化培训、普及、宣传、推介机制有待完善。
三、建设国家通用航空产业综合示范区的建议
（一）发挥605所等研发优势，着力推进通用航空研发与制造。一是加快科技成果就地转化。出台支持605所发展的意见，依托该所在浮空器、水面飞行器研制、腐蚀防护产业化及配套试验平台服务上的技术实力，加快产品研发、成果转化、生产落地。出台支持荆楚理工通航产业研究院的政策，吸纳国内外通航高端人才充实教学科研队伍，鼓励企业和高校、科研院所共建研发机构，研发产品就地转化。重点支持获国家、省科技奖励、应用前景广、产业关联度大、带动系数大的科技成果产业化，对拥有自主知识产权的给予资金支持。二是加快招商引资项目落地。推进航空发动机、关键结构部件、航电仪器仪表、通航机场空管系统及设施、地勤设备、虚拟仿真制造等招商引资配套产业落地建设，加快航空装备产业园建设。三是加快通用航空产品制造。加快推进60吨级重载飞艇中法合作项目落地建设；依托中航通飞研究院，开展水上飞机、水陆两栖飞机的研发生产；加快A2C轻型运动飞机系列化生产，推进领雁AG50轻型运动类飞机整机研发制造；推进北京晨龙天使飞机、泊鹭航空海王飞机等生产线落地建设和下线制造；推进华伍无人机上线生产，与清华大学、华中科技大学合作，争取几种型号的无人直升机、无人机制造落户荆门，做大做强无人机产业。
（二）发挥全省唯一综合示范区优势，着力推进通航运营与服务。一是加快通用机场及运营配套建设。作为全省唯一的国家通用航空产业综合示范区，荆门具有发展通用航空的独特优势，在统筹规划建设全省通航机场、空管系统、固定运营基地、航油配送中心、维修中心等基础设施及配套建设的同时，加快改造提升漳河机场，推进冷水机场改扩建和钟祥、京山、沙洋、屈家岭等通用机场、景区停降坪、临时起降点以及直升机起降平台建设，在旅游景区、度假区、码头等优质旅游资源周边规划发展通航产业，打造江汉平原通航中心和区域性航空物流中心。二是推进低空旅游等运营服务发展。积极争取纳入真高1000米以下空域管理改革试点和3000米以下空域开放审批流程试点城市,推进通航产业首先从低空旅游、飞行体验、私人飞行、体育飞行等业态引爆发展。申请开通荆门至武汉、十堰、恩施等地的“空中巴士”，与周边地区景区联动，打造“低空观漳河”“空中览荆门”“三峡观光游”“三国文化游”等多条低空旅游精品线路。加快推进爱飞客极客公园、飞行体验中心、跳伞基地、房车营地等航空主题项目建成投入营运，精心筹备每年的荆门爱飞客飞行大会。打造爱飞客海陆空影视基地和全国知名航空会展与低空旅游体验目的地。三是开展政府购买公共服务业务。整合农业、林业、卫计、气象、旅游、规划、电力等部门资源，支持本地通航企业发展农林作业、人工降雨、应急救援、飞行训练、航空摄影、资源勘查、气象勘测等通航运营业务。
（三）发挥全国首个爱飞客综合体优势，打造全国有特色、有亮点、有吸引力的特色小镇。充分利用爱飞客综合体、综合示范区、特色小镇、老工业基地调整改造等资源，严格按照《荆门爱飞客镇总体规划》，高标准推进荆门爱飞客航空小镇建设。一是加快配套基础设施建设。建设道路、供水、供电、供气、信息网络、绿化等基础设施，完善治安、交通、教育、医疗、文化、娱乐等配套环境，将漳河镇的公交线延升至爱飞客镇，设置公交站点，营造有利于创新创业的人居环境。二是完善公共服务平台建设。加快推进会展中心、众创中心、技术开发中心、文化创意中心、企业服务中心等重点项目建设。三是推进“一环两轴三中心”建设。建设滨湖生态环，产业延升轴、城镇延升轴，新城综合服务中心、通航营运服务中心、漳河镇区服务中心“一环两轴三中心”30平方公里10万人口的特色小镇建设，注重留白增绿，建设满足企业和人才集聚的高科技园区和绿色生态科技产业城，促进产城融合。编制荆门爱飞客镇旅游专项规划，支持漳河爱飞客镇创建5A级景区。
（四）创新国家通用航空产业综合示范区发展的机制，着力将荆门打造成全国通用航空产业新城。一是完善示范区统筹协调机制。加快发布《荆门通用航空产业综合示范区实施方案》，指导示范区建设；明确示范区建设的路线图、任务书、时间表，强化年度调度考核结账，形成齐抓共管、全力推进的良好局面；加强与军队、民航的沟通协调，整合资源，突出重点，促进军民融合发展。二是构建通航协同创新和教育培训体系。鼓励企业自建或与高等院校、科研院所联合建立研发机构和企业技术中心，探索构建“政府+研究所+工程中心+产业化基地+高科技服务产业+创业基金”的通航协同创新体系。与国内知名航空院校合作开展学历教育培训，与航校飞行学校合作，开展飞行执照培训，支持通航企业与荆门职院联合，开展航空职业技能人才培训，构建“高等院校+中等学校+职业学（院）校+企业”的教育培训体系。三是加大通航产业发展支持力度。设立通用航空产业发展基金，支持国家通用航空产业综合示范区基础设施建设、重大产业项目、通航研发制造项目、通航运营项目等建设。设立通用航空产业发展专项资金，用于补贴和奖励机场运营和通航培训等。有关部门要积极向上争取项目和资金，支持示范区建设。与此同时，进一步加强重资产建设，加大产业链招商引资力度，加快启动重大产业项目建设，鼓励社会资本通过PPP模式参与综合示范区建设，加快推进独具特色的国家通用航空产业综合示范区建设，着力打造国家通用航空新城。（《湖北政协》2017年第8期采用）
